Nach dem Studium der Rechts- und Wirtschaftswissenschaften an der Universität Deusto in Bilbao studierte er als Postgraduierter in Paris. Anschließend arbeitete er als Assistenzprofessor und für Arbeitsrecht an der Universität Madrid und später an der Harvard University.
1974 war er bei der PSOEnahen Gewerkschaft UGT tätig. Nach seinem Einzug ins spanische Parlament 1979 für die sozialdemokratische PSOE war er von 1982 bis 1986 Minister für Arbeit und und zwischen 1986 und 1991 Minister für öffentliche Verwaltung in der Regierung von Felipe González.
1991 schied er aus Regierung und Parlament aus und arbeitete zunächst wieder an der Universität. 1994 kehrte er zurück ins Parlament und wurde 1997 Generalsekretär der PSOE.
Seit dem Frühjahr 2004 ist er als Nachfolger von Pedro Solbes einer der zwei spanischen EU-Kommissare. Er ist zuständig für die Währungspolitik.
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