Am Hainfelder Parteitag zur Jahreswende 1888/89 konnte er die verschiedenen sozialdemokratischen Gruppen Österreichs vereinigen und gilt damit als Begründer der Sozialdemokratische Partei Österreichs (SPÖ).
Im gleichen Jahr erscheint die von ihm gegründete Arbeiterzeitung zum ersten Mal.
1899 war er maßgeblich an der Erstellung des Brünner Programms beteiligt, in welchem zur Lösung des Nationalitäten- und Sprachproblems der österreichisch-ungarischen Monarchie die Bildung eines Bundesstaates gefordert wurde.
Seit 1905 war er Vorsitzender der SPÖ und Abgeordneter. In der provisorischen Regierung Renner war er ab 1918 Staatssekretär für Äußere Angelegenheiten. Dort vertrat er den Anschluss von "Deutsch-Österreich" an das Deutsche Reich.
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