Asyl, während der NS-Zeit fanden viele politisch oder rassisch verfolgte Deutsche im Ausland Aufnahme. Bei der Formulierung des Grundgesetzes wurde daher auf eine großzügige Asylregelung für politische Flüchtlinge wert gelegt; sie ist in Art. 16 verankert. Mit der Gewährung von Asyl wird der Flüchtling dem Zugriff des Heimatstaates entzogen. Lange Zeit lag die Zahl der Bewerber relativ konstant zwischen 5,000 und 10,000 Fällen jährlich. Meist handelte es sich um Flüchtlinge aus dem Ostblock, deren Anträge vom Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge in Zirndorf fast automatisch genehmigt wurden. Die DDR ihrerseits gewährte Flüchtlingen Asyl, die angeblich 'wegen ihres Eintretens für Frieden, Demokratie und Fortschritt verfolgt' wurden, meist Kommunisten aus westlichen Ländern.
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